豫邮管政字〔2023〕1号                                                    签 发 人：陈  敬

　　                                                                    办理结果：A

　　张歌委员：

　　您提出的《关于快递包装环保利用的提案》收悉，我局高度重视，根据我局职责经认真研究，现答复如下：

　　您的建议具有较强的针对性和指导性，对于加强邮件快件绿色包装管理，提升全民生态文明意识具有积极作用。近年来，河南省邮政管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对邮政快递业“注意节约环保、杜绝过度包装、避免浪费和污染环境”的重要指示精神，深入开展邮件快件包装绿色治理，保证邮件快件包装质量，规范邮件快件包装行为，为节约资源、保护环境贡献了邮政快递行业力量。

　　一、快递包装法律和标准体系建设情况

　　一是法律体系建设情况。2020年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，自2020年9月1日起施行。该法在优化、减少、回收快递包装等方面作出了规定，明确了相关违法行为的法律责任，大幅提高了法律威慑力。2021年2月8日，交通运输部出台了《邮件快件包装管理办法》部门规章，明确了邮件快件包装管理的总体要求、包装选用要求，细化了包装操作要求和监督管理规定。2020年6月12日，国家邮政局制定并印发了《邮件快件绿色包装规范》规范性文件，坚持邮件快件包装标准化、减量化和可循环的工作目标，督促企业建立健全内部管理制度，推动企业履行主体责任，促进绿色产品、技术和模式在邮政行业推广应用。2022年3月3日，国家邮政局制定并印发了《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》，进一步规范了邮件快件包装操作规范备案管理工作。至此，快递包装的法律法规等体系初步形成。

　　二、全省快递包装绿色治理工作情况

　　一是建章立制方面。我局结合实际制定了《河南省邮件快件过度包装和随意包装专项治理方案》，对全省邮件快件过度包装和随意包装专项治理工作进行了具体安排。推动省政府办公厅印发了《河南省人民政府办公厅关于加快推进快递包装绿色转型的实施意见》（豫政办〔2021〕19号），明确5项重点任务和13项具体措施，分别从加强监督执法、落实综合性支持政策、强化科技支撑等3个方面建立健全支撑保障体系，加大财政、金融、税收、政府采购等方面支持力度。联合省发改委、生态环境厅、住建厅、司法厅、商务厅、工信厅、市场监管局、教育厅等九部门印发建立了河南省加快推进快递包装绿色转型联席会议制度，按照“各尽其责、协同推进”的工作原则，明确了各部门主要职责，构建和完善上下联动、部门协同的工作格局。共同推进全省快递包装绿色转型工作。快递包装治理已被纳入《河南省“十四五”循环经济发展规划》，邮政快递领域逐步禁止或限制使用一次性不可降解塑料制品等工作持续加快推进。印发了《2023年全省邮政快递业生态环境保护工作要点》（豫邮管办〔2021〕10号），加快推进快递包装绿色转型，推动行业节能减排，促进行业绿色低碳发展。

　　二是专项治理方面。加大对全省邮政快递行业生态环保工作的督导检查力度，在全省邮政管理系统持续开展“两个专项治理”（即邮件快件过度包装和随意包装专项治理、重金属和特定物质超标包装袋专项治理），促进快递包装绿色转型，推动我省邮政快递行业绿色高质量发展。2022年，全省邮政管理系统针对生态环保工作，共检查邮政快递企业场所2999个，出检人数6845人次，发现问题34个，责令整改23起，行政约谈1起，行政处罚15起，严格督促寄递企业落实生态环保责任。全省主要寄递企业采购使用符合标准的包装材料比例为96.86%，规范包装操作比例为98.04%，可循环快递箱（盒）使用量达51.66万个，回收复用瓦楞纸箱数量达6328万个，循环中转袋使用基本实现全覆盖，快递包装标准化、绿色化、循环化水平稳步提升。

　　三是压实责任方面。积极督促各寄递企业在采购、生产、创新技术应用、加强组织管理等方面，推进塑料污染治理和减少过度包装工作。目前，各寄递企业分支机构基本实现绿色回收箱全覆盖。对于有复用价值的包装材料和填充材料，用户可在当场拆封后，将其投入快递网点的回收箱，企业将重复使用，以减少新的包装填充材料使用；对于无回收复用价值的包装和填充材料，用户可按照生活垃圾分类要求，分类投放至相应的收集容器，通过社会化的生活垃圾分类体系进行处理。各寄递企业加强了对绿色包装物的采购使用，以可循环、易回收、可降解的产品为主；在手机APP中设置包装选用、回收复用等触点，开展绿色消费活动，建立积分反馈等机制；收寄环节严格落实收寄环节操作规范，推广使用45毫米以下“瘦身”胶带、“一字”“十字”和“井字”科学打包法，杜绝“粽子式”胶带过度缠绕、一次性塑料编织袋过度使用、大箱套小箱、层层套塑料袋等过度包装行为。

　　四是宣传引导方面。我局每年举办两次政策法规专题培训，对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《邮件快件包装管理办法》等法律法规和《快递封装用品》等13项快递绿色包装国家标准和行业标准进行解读宣贯，宣传普及邮件快件包装基本要求、邮件快件限制过度包装要求等行业标准。按照属地管理要求，各省辖市邮政管理局督促辖区寄递企业加大绿色发展宣传力度，认真履行生态环保治理主体责任。督促各寄递企业建立企业内部服务保障工作机制，引导企业根据相关法律法规、标准和政策要求，认真查摆本企业在塑料污染和过度包装方面存在的问题。各寄递企业通过悬挂横幅、宣传视频展示、末端网点电子海报循环播出、绿色海报分发、协议客户邮件包装规范书面告知书签订等方式，向客户广泛宣传邮政行业绿色用邮理念，引导消费者提升环保意识，大力推行行业绿色发展。通过加强督促寄递企业与电商企业合作，落实标准快递包装的使用推广，共同落实包装绿色治理要求，减少二次包装和过度包装。

　　三、下一步快递包装绿色治理工作重点

　　我局将认真吸纳您的建议，加快推进快递包装绿色转型，实施行业生态环境保护“9254”工程（即2023年底前，全省电商快件不再二次包装比例达到95%以上，深入推进过度包装和塑料污染两项治理，使用可循环快递包装的邮件快件达到5000万件，回收复用质量完好的瓦楞纸箱4000万个），推动行业节能减排，促进行业绿色低碳发展。重点做好以下六个方面工作：

　　一是强化法规制度落实。持续推动落实《邮件快件包装管理办法》《邮件快件绿色包装规范》《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》《邮政业生态环保信息报告规定（试行）》以及快递包装绿色转型等法规政策要求，强化寄递企业及其从业人员法律责任意识，促进企业主体责任和属地部门监管责任落实。扎实推进行业生态环保地方立法，加快推进《河南省邮政条例》修订进程，增设快递包装绿色治理等制度导向的相关条款。

　　二是加强行业塑料污染治理。继续开展专项行动，运用执法检查、抽样检测等方式强化监督检查，依法查处使用重金属和特定物质超标包装袋等违法行为。强化快递包装选用治理，督促寄递企业落实《固废法》《邮件快件包装管理办法》等要求，坚持无害化原则，优先采用可重复使用、末端易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用；禁止使用重金属和特定物质超标的邮件快件包装。大力推广生产耗能低、可自然降解、再生循环利用率高的包装产品。开展快递包装绿色产品认证，推进认证结果采信，并纳入行业生态环保信息报告和评价内容。督促寄递企业省总部实施并完善绿色采购制度，对快递包装袋、快递封套、快递包装箱、循环快递箱（盒）、循环中转袋等实施集中统一采购和管理。

　　三是深入开展包装操作规范化建设。制定印发全省邮政快递领域商品过度包装治理实施方案，开展过度包装专项治理，遏制过度包装和随意包装。落实《邮件快件包装管理办法》《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》要求，加大包装操作规范化建设力度，完成主要品牌寄递企业省总部包装操作规范备案工作，指导各市局对辖区内寄递企业进行包装操作规范备案。督促寄递企业书面告知协议客户其自备包装物，应符合国家关于限制过度包装的规定，实现存量协议客户书面告知基本全覆盖。加强邮件快件分拣、投递工作流程和封装操作规范管理，避免抛扔、踩踏等违规操作行为，防止包装物破损。督促寄递企业编印挂图、宣传画，制作包装操作视频或手册等，下发至一线网点张贴使用。推动寄递企业与电商平台、包装生产企业等强化上下游协同，推进产品包装、销售包装和快递包装一体化，推广原装直发，持续减少二次包装；将电商快件原装直发情况纳入邮政快递行业信息报告要点，健全数据台账，年底前实现电商快件不再二次包装率达到95%以上。

　　四是切实推进包装循环复用。督促指导主要品牌寄递企业不断提高循环包装应用比例，2023年底前实现全省使用可循环包装的邮件快件达到5000万件。督促寄递企业在营业网点设置包装废弃物回收装置，开展快递包装纸箱集中回收，提升复用比例，推进可回收物的规范化、洁净化回收；在下单和揽收环节设置绿色包装选项，通过积分奖励等机制，不断拓宽回收渠道，提升快递包装回收复用率，2023年底前实现回收复用质量完好的瓦楞纸箱4000万个。

　　五是加强生态环保执法检查。聚焦快递包装“四化”（减量化、标准化、循环化、无害化），开展邮件快件过度包装治理“回头看”和塑料污染专项治理。持续加大“双随机、一公开”生态环保执法检查力度，组织实地抽查，实现地市局结案完成全覆盖，压实“两个责任”。统筹全省邮政市场监管力量，开展全省异地交叉检查，力争全省实现地市全覆盖、地市实现县（市）全覆盖。进一步落实信息报告、生态环保评价、包装操作规范备案等制度。各市局加强数据审核，认真复核企业信息数据，强化信息数据真实性、时效性、实用性。推动建立快递包装绿色治理违法违规典型案例、邮政业用品用具监督抽查不合格产品曝光工作机制。

　　六是加强正面宣传引导。在全国节能宣传周、世界环境日、世界邮政日、“双十一”活动等时点，将包装减量化、塑料污染治理、可循环包装应用等作为重点内容，加大宣传力度，提升社会公众感知度和“绿色用邮”的参与度、获得感。充分利用行业报、刊、网、新媒体及社会媒体，加强行业生态环保工作宣传，及时报道行业治理新举措新成效，树立理性、积极的舆论导向，营造良好社会氛围。

　　感谢您长期以来对邮政快递工作的关心和支持！

　　 河南省邮政管理局

　　  2023年5月30日