豫邮管政字〔2023〕2号                                                     签发人：陈 敬

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　　王小强委员：

　　您提出的《关于支持鹤壁市浚县打造全省快递进村试点县的提案》收悉，我局高度重视，根据我局职责经认真研究，现答复如下：

　　您的建议体现了您对我省邮政快递行业发展的持续关注和支持信任，具有较强的针对性、指导性。近年来，全省邮政管理部门按照省委、省政府和国家邮政局关于快递进村、农村寄递物流体系建设、县域商业体系建设等工作部署，督促指导各寄递企业因地制宜加快服务网络建设，健全县、乡、村寄递服务体系，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道，更好满足农村群众生产生活需要，充分释放农村消费潜力，全面促进乡村振兴。

　　一、我省“快递进村”工程建设基本情况

　　“快递进村”像“毛细血管”连通广大农村地区，有效衔接农户与市场，既有利于新发展格局的形成，又有利于全国统一大市场的建立，对推动乡村振兴具有重要意义。省委、省政府对“快递进村”工程高度重视，2022年省委一号文件明确提出，实施“快递进村”工程，发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送。

　　一是落实省政府办公厅《河南省加快农村寄递物流体系建设实施方案》。2022年3月26日，河南省人民政府办公厅印发《河南省加快农村寄递物流体系建设实施方案》，系统谋划了我省农村寄递物流体系建设的工作思路，明确了今后一段时期我省农村寄递物流体系建设的方向与路径。2023年，省委省政府连续第二年将农村寄递物流体系建设作为完善农村基础设施建设的重要内容纳入民生实事，并将建设目标明确为“75%的行政村设立村级寄递物流服务站”。我局指导鹤壁、焦作等12个市出台落实文件；联合省商务厅等印发《关于持续推进农村电商发展加快县乡村快递物流配送体系建设有关工作的通知》，指导南阳、驻马店等14个市出台落实文件；联合省交通厅等印发《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》，指导信阳、洛阳等14个市出台落实文件，加快全省农村寄递物流体系基础设施建设。联合发改委等9部门共同出台《关于推进邮政业服务乡村振兴的实施意见》，持续完善农村寄递物流服务体系，提升邮政业服务“三农”能力，加快推进农业农村现代化，积极服务乡村振兴。

　　二是统筹推进邮政快递网络建设。自2014年国家邮政局开展“快递下乡”工程以来，经过近9年的建设与探索，我省“快递进村”具有了良好的基础条件和丰富的实践经验。截至目前，邮政、顺丰、京东、德邦等品牌保持寄递服务所有建制村全覆盖；中通、圆通、申通、韵达、极兔等品牌持续提升村级服务站建制村覆盖率，全省寄递服务网点行政村覆盖率达到64.4%。全省邮政普遍服务营业网点2625处，其中农村网点1942处，乡镇覆盖率达到100%，实现“乡乡设所、村村通邮”；农村寄递物流综合服务站28658个；乡镇快递网点4939个，快递网点乡镇覆盖率连续5年保持100%，全省100%的建制村基本实现快递服务覆盖。

　　三是探索形成经济高效的发展路径模式。“快递进村”工程始终坚持市场主导、政府引导的方向。截至目前，全省邮政快递行业在不同的地市已经形成了多种“快递进村”模式，例如：邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特别是在“快递进村”的过程当中，相当一部分村委会、便利店、农村小超市也有效承接了部分快递代收代转的功能，为农民群众在家门口收快递提供了很大的便利。

　　四是务求服务农业农村发展实效。在推动“快递进村”工程加快建设的同时，我局积极推动寄递企业发挥双向流通作用，更加注重畅通农产品出村进城上行渠道，具有地方特色的农特产品，通过快递寄达全国各地，有力促进了当地农业发展和农民增收工作。2022年，创建了南阳艾等11个快递服务现代农业全国金牌项目，带动农产品销售额57.5亿元；培育南阳艾、商丘枣等25个快递服务现代农业省级金牌项目、15个银牌项目、25个铜牌项目，带动农业总产值97亿元。

　　二、努力破解“快递进村”过程中出现的问题

　　近年来，在省委、省政府和国家邮政局的正确领导下，全省邮政管理部门与各方共同发力，持续推动“快递进村”工程取得新突破。今年一季度，我省农村地区快递的收投量达0.66亿件，较去年同期增长了11.44%。与此同时，“快递进村”过程中也出现了一些突出问题。我局从完善农村寄递物流体系出发，不断提升全省邮政快递业发展质效，多措并举满足广大农民群众对更高标准、更多种类的寄递服务需求，取得了一定成效。

　　一是畅通农产品上行通道，促进农村电商快递协同发展。我局积极引导和鼓励各寄递企业加强与交通、供销、电商等关联行业的协作，采取灵活的市场化运作方式，建设集运输组织、仓储服务、邮件快件分拨等功能于一体的县级农村寄递物流中心和兼具客货邮等多种功能的运输服务站，共建共享农村末端配送网络，使县乡村三级农村物流节点体系更加完备、县域寄递物流服务能力显著增强。信阳新县“多网融合、智慧集约、普惠生态”、周口西华县“县乡村三级物流网络+客货邮融合”、焦作孟州市“农村客货同网+交邮融合”、三门峡卢氏县“三级节点+信息平台+统一配送”发展模式入选全国第三批农村物流服务品牌。2022年，全省建设县级公共配送中心50个，乡镇共配送中心320个。

　　二是积极争取政策支持，推进交邮、邮快合作等服务模式。我局与河南省交通运输厅、中国邮政集团有限公司河南省分公司联合印发了《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》，在2022年培育10个客货邮融合发展样板县，作为我省第一批城乡交通运输一体化示范县。通过试点先行，样板带动，推动全省城乡交通运输一体化创建工作。对验收合格的第一批城乡交通运输一体化示范县暨客货邮融合发展样板县（市、区），每个县（市、区）给予1000万元奖补资金。截至今年一季度，全省18个地市49个县开展了交邮合作，覆盖283个农村支局，合作线路143条，代运邮件389.36万件。我局充分发挥邮政企业农村网络优势，补齐快递服务短板，构建资源整合、市场共享的寄递服务生态链，推动邮快合作实现寄递企业间互惠共赢。截至今年一季度，我省共有18个地市、146个县区、1693个乡镇、34254个建制村开启邮快合作业务，参与合作的快递品牌有20家，邮快合作覆盖率达到76.92%。

　　三是加强邮政市场监管，维护农村地区快递市场秩序。印发《河南省2022年度邮政市场监管效能考核办法》等文件，召开省级快递品牌负责人座谈会，全面加强对行业安全管理、服务质量、“快递进村”及“寄递+”金银铜牌项目创建等重点工作落实的督导力度。深化“放管服”改革，进驻省级行政审批服务大厅，2022年，坚持和优化快递业务经营许可全程网办，办结快递业务经营许可相关事项1293件。去年共开展邮政市场检查12776人次，检查场所6192个，发现涉嫌违法违规问题1312个，下达责令改正779起，开展行政约谈127起，行政处罚626起。开展市场秩序专项治理，明确7个方面22项重点工作，集中纠治快递“黄牛”、低价竞争等突出问题，加大超许可地域范围经营行为的执法力度，检查3185个场所，发现问题207个，责令改正53起，行政约谈13起，行政处罚171起。

　　三、浚县“快递进村”工程建设取得的成效

　　我局高度重视浚县“快递进村”工程建设，主要领导多次赴鹤壁调研指导快递进村工作，对浚县“快递进村”工作推进过程中出现的新情况、新问题予以研究部署，指导鹤壁市邮政管理局积极配合浚县人民政府加快快递进村科技园区建设，推动浚县“客货邮”快递进村模式转型升级。

　　一是打造邮交快协同发展的示范。依托省级客货邮同网融合发展样板县，实施城乡交通基础设施、城乡道路客运、城乡客货邮游等一体化工程。成立专业的第三方运营公司，构建“邮交快”合作运营模式，降低上行、配送成本，完善商业体系建设、疫情防控措施、应急物资储备，为县域电商快递产业发展助力。

　　二是打造县域商业体系建设的示范。打通了消费品下行最后一公里和农产品上行最初一公里两个堵点，采取“快递+”方式，推行“商配结合”，降低物流运营总成本。全县已初步构建起以“统一采购、统一配送、统一价格、统一核算、统一管理、统一形象”“六统一”和以“标准化、品牌化、智能化、产业化”为一体的县域三级物流配送体系。

　　三是打造平原农村乡村振兴的示范。浚县目前已打造了360个村级电商快递便民服务站，采取“党建引领、政府主导、市场运作、快递叠加”的模式，实现“多站合一、一点多能、一网多用”，有效解决农村经济发展“最后一公里”难题，使广大农民成为“消费升级”的受益者，为乡村振兴修筑“高速路”，为产业发展厚植“致富路”，为农民致富增收架起“服务区”，激活农村市场、拉长产业链条、发展集体经济，助力乡村振兴。

　　四是打造关爱快递小哥的示范。浚县统仓共配、多网融合的快递进村模式，有效解决快递企业因网络、场地、设施建设投资大及运输投递成本高而无法独力承担的难题，同时，入驻园区的邮政快递企业均享受三年免房租的优惠政策，分拨中心投入最新的生产设施设备，安全性能更高，工作环境更好，惠及面更广，将对快递小哥的关心关爱真正落到实处。

　　四、下一步“快递进村”工作重点

　　快递在本质上是一种市场化的服务，要实现更全面的便民惠民，就要坚持市场主导和政府引导，充分发挥有效市场和有为政府的作用。下一步，我局将加快建设农村寄递物流体系，推动运行机制和服务模式的创新，推动行业间的协作和资源共享，破解降成本和可持续的难题。

　　一是加快实施“快递进村”工程。发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励邮政、快递企业向村一级延伸服务网络，由“服务到村”向“驻村设点”转型，提升“快递进村”服务水平。支持邮政、快递企业拓展农村网点服务功能，提升农村网点营收水平，健全符合农村实际的分配激励机制，保障从业人员劳动报酬等合法权益，促进农村邮政、快递网络持续健康运行。

　　二是畅通农产品上行渠道。支持寄递物流企业积极对接家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，开发针对农村电商的定制化寄递物流服务产品，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。引导脱贫地区拓展农产品电商业务，大力发展直播电商、社交电商等新模式，加强产销对接和货源组织，提升农产品上行能力。

　　三是补齐农村寄递物流基础设施短板。依托县域邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场地、供销社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心。加快农村邮路汽车化，推动乡镇邮政局（所）、客运站、货运站、电商服务站等升级改造，拓展寄递物流服务功能。加快村级寄递物流综合服务站建设，整合村级邮政、快递、供销、电商等公共设施资源，提升农村寄递服务能力。

　　四是优化农村寄递物流发展环境。持续深化农村寄递领域“放管服”改革，简化农村快递末端网点备案手续。积极开展快递业职业技能培训，提升从业人员技能素质。支持有条件的地方健全县级邮政快递监管工作机制。完善农村寄递物流消费者投诉申诉机制，依法依规查处跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件、未按约定地址投递、违规收费等行为，规范农村寄递物流市场秩序，切实维护消费者合法权益。健全县级电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。

　　感谢您长期以来对邮政快递工作的关心和支持！

　　                        河南省邮政管理局

　　2023年5月30日